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国家市场监管总局关于2018年全国特种设备安全状况的通告
发布时间:2019-04-10 10:20:07 来源:官网 编辑:李青 浏览数: 0
[摘要]  根据《中华人民共和国特种设备安全法》《特种设备安全监察条例》的规定,现将2018年全国特种设备安全状况通告如下。

    根据《中华人民共和国特种设备安全法》《特种设备安全监察条例》的规定,现将2018年全国特种设备安全状况通告如下。 



    一、特种设备基本情况 

   (一)特种设备登记数量情况。 

  截至2018年底,全国特种设备总量达1394.35万台。其中:锅炉40.39万台、压力容器394.6万台、电梯627.83万台、起重机械234.79万台、客运索道1036条、大型游乐设施2.51万台(套)、场(厂)内机动车辆94.12万台。另有:气瓶1.5亿只、压力管道47.82万公里。

2018年特种设备数量分类比例图 


   (二)特种设备生产和作业人员情况。 

  截至2018年底,全国共有特种设备生产(含设计、制造、安装、改造、修理、气体充装)单位76925家(见图2),持有许可证79175张,其中:设?#39057;?#20301;3761家,制造单位17603家,安装改造修理单位28832家,移动式压力容器及气瓶充装单位27372家。特种设备作业人员?#31181;?216.67万张。

2018年特种设备生产单位数量分类比例图


    (三)特种设备安全监察和检验检测情况。 

  截至2018年底,全国共设置特种设备安全监察机构3701个,其中国家级1个、省级32个、市级482个、县级2367个、区县派出机构818个。全国特种设备安全监察人员共计67591人。 

  截至2018年底,全国共有特种设备综合性检验机构472个,其中系统内检验机构282个,行?#23548;?#39564;机构和企业自检机构190个。另有:型式试验机构42个,无损检测机构531个,气瓶检验机构2027个,安全阀校验机构614个,房屋建筑工地和市政工程工地起重机?#23548;?#39564;机构294个。 

  2018年,全国各级特种设备安全监管部门开展特种设备执法监督检查188.88万人次,发出安全监察指令书14.38万份。特种设备检验机构对110.22万台特种设备?#23433;?#20214;的制造过程进行了监督检验,发现并督促企业处理质量安全问题2.38万个;对164.58万台特种设备安装、改造、修理过程进行了监督检验,发现并督促企业处理质量安全问题41.94万个。对791.33万台在用特种设备进行了定期检验,发现并督促使用单位处理质量安全问题171.08万个,其中承压类设备问题15.83万个,机电类设备问题155.25万个。


    

   二、特种设备安全状况 

   (一)事故总体情况。 

   2018年,全国共发生特种设备事故和相关事故219起,死亡224人,受伤68人,与2017年相比,事故起数减少19起、降幅7.98%,死亡人数减少27人、降幅10.76%,受伤人数减少77人、降幅53.10%。万台特种设备死亡率为0.22(见图3),同比下降26.67%。全年未发生重特大事故,特种设备安全形势总体平稳。

2009-2018年全国万台特种设备死亡率情况



   (二)事故特点。 

  按设备类别划分,锅炉事故8起,压力容器事故9起,气瓶事故6起,压力管道事故1起,电梯事故31起,起重机械事故100起,场(厂)内机动车辆事故59起,大型游乐设施事故5起。其中,电梯、起重机械和场(厂)内机动车辆事故起数和死亡人数所占比重较大,事故起数分别占14.16%、45.66%、26.94%,死亡人数分别占9.82%、51.79%、24.11%。 

  按发生环节划分,发生在使用环节174起,占79.45%;维修检修环节25起,占11.42%;安?#23433;?#21368;环节16起,占7.31%;充装运输环节3起,占1.37%;制造环节1起,占0.46%。 

  按涉事行业划分,发生在制造业58起,占26.48%;发生在建设工地和建筑业52起,占23.74%;发生在社会及公共服务业30起,占13.70%;发生在冶金石化业31起,占14.16%;发生在交通运输与物流业16起,占7.31%;其他行业和领域32起,占14.61%。 

  按损坏形式划分,承压类设备(锅炉、压力容器、气瓶、压力管道)事故的主要特征是爆炸、泄漏着火等;机电类设备(起重机械、电梯、大型游乐设施、场(厂)内专用机动车辆)事故的主要特征是倒塌、坠落、撞击和剪?#26800;取?nbsp;

  (三)事?#35797;?#22240;。 

  根据已经调查结案并上报的事故调查报告,事?#35797;?#22240;主要包括: 

  1. 锅炉事?#30465;?#36829;章作业或操作不当3起,无证操作1起,使用非法设备1起,设备缺陷和安全附件失效1起,其它次生原因2起。  

  2. 压力容器事?#30465;?#36829;章作业或操作不当4起,设备缺陷和安全附件失效2起,其它次生原因3起。 

  3. 气瓶事?#30465;?#36829;章作业或操作不当3起,设备缺陷和安全附件失效1起,非法经营1起,其它次生原因1起。 

  4. 压力管道事?#30465;?#35774;备缺陷和安全附件失效1起。 

  5. 电梯事?#30465;?#36829;章作业或操作不当21起,设备缺陷和安全部件失效或保护装置失灵等原因3起,应?#26412;?#25588;(自救)不当3起,安全管理、维护保养?#22351;?#20301;4起。 

  6. 起重机械事?#30465;?#36829;章作业或操作不当18起,设备缺陷和安全部件失效或保护装置失灵等原因2起,安全管理、维护保养?#22351;?#20301;2起,其它次生原因9起。 

  7. 场(厂)内专用机动车辆事?#30465;?#36829;章作业或操作不当23起,设备缺陷1起,其他次生原因6起。 

  8. 大型游乐设施事?#30465;?#36829;章操作或操作不当2起,无证操作1起,其它次生原因2起。

    

    

   三、2018年特种设备安全监察与节能主要工作情况 

  (一)坚持标本兼治强化风险防控和隐患治理,有效防范和坚决遏制重特大事故发生。 

  在治标方面,以电站锅炉范围内管道、大型游乐设施乘客束缚装置、客运架空索道和危险化学品相关特种设备等为重点,开展了针对性隐患排查治理。特别是各地市场监督管理部门积极落实2018年6月总局安全监管工作电视电话会议精神,迅速行动,在较短时间圆满完成既定工作任务;在治本方面,落实国务院安委会要求,深入研究和推进特种设备双重预防工作机制。开展全国特种设备安全形?#21697;治觶?#31995;统梳理监察、检验中发现的风险和隐患,通过风险分析提出针对性解决措施。 

  (二)坚定不移深化“放管服?#22791;?#38761;,全面提升发展活力和动力。 

  特种设备行政许可改革取得新进展,完成《特种设备行政许可目录》及优化准入服务措施的制定,抓紧修订配套许可规则,加强鉴定评审机构管理,推动落?#23548;?#23450;评审和人员考试财政经费保障;贯彻落实国务院办公厅文件精神,批复在?#26412;?#19978;海、南京、安徽、苏州等地开展电梯检验检测和按需维保改革试点,在宁波、杭州推动电梯“保险+服务”、“电梯养老保险”等保险新模式试点。 

  (三)扎实推进法规体系建设,进一步夯实安全监管基层基础。 

  开展各类安全技术规范制修订工作,推动从根本上提升设备?#23616;?#23433;全水平。积极推进锅炉节能环保工作,与国家发展改革委、生态环境部联合发布《关于加强锅炉节能环保工作的通知?#32602;?#24378;化主体责?#21361;?#26126;确部门任务分工,减少基层履职风险。积极开展对地市局长、基层安全监察骨干培训工作,有效提升基层专业水平,推动安全监管工作进一步规范化、标准化。 

  (?#27169;?#39034;利完成机构改革平稳过渡。 

  贯彻落实党中央、国务院有关要求,切实把握好改革发展稳定的关系,做到思想不乱、工作不断、?#28216;?#19981;散、干劲不减,确保了机构改革平稳过渡,工作高效运转,特种设备工作得到加强。


    

   四、2019年特种设备安全监察与节能监管工作重点 

  (一)强化风险防控,?#38382;?#23433;全底线 

  1. 构建双重预防机制。?#20013;?#25512;进双重预防工作机制研究,发?#23478;?#24739;排查治理分级标准和指导性文件,启动安全风险分级管控方法标准的制定工作。各地结合本区域?#23548;剩?#32534;制双重预防工作细则,指导特种设备使用单位开展双重预防体系建设,推动落实企业主体责任。 

  2. 开展风险识别分析。定期对全国特种设备安全状况进行分析,重点开展锅炉P91管道材料使用、起重机械等安全风险分析。各地要针对特种设备多发事?#24335;?#34892;案例分析,开展本区域范围内特种设备风险识别,通过风险警示、采取针对?#28304;?#26045;等手?#21361;?#30563;促企业落实主体责?#21361;?#39044;防事故发生。 

  3. 开展针对性隐患排查治理。按计划继续推进大型游乐设施乘客束缚装置、客运架空索道、锅炉范围内管道及危险化学品相关特种设备等专项整治工作。 

  4. 加强事中事后监管。强化生产单位监督抽查,对?#22411;?#35785;举报和涉嫌存在质量问题的企业进行重点检查,并通过“双随机、一公开”的方式实现监督检查全覆盖,进一步提高证后监督抽查比例。开展特种设备综合检验机构、无损检测机构工作质量专项监督抽查。 

  (二)健全责任体系,提升监管效能 

  5. 进一步完善监管责任体系。在党委政府统一领导下,推动落实地?#38477;?#22996;政府的领导责任、属地管理责任和相关部门的行业监管责?#21361;?#26500;建各部?#29260;?#25235;共管、全社会共同参与的综?#29616;?#29702;格局。科学合理地界定监管事权,理顺各层级监管职责,强化上下联动,加强与信用、执法等系统内部单位之间的互动融合,形成监管系统合力。 

  6. 切实夯实企业主体责任。综合运用市场化机制、信息化手?#21361;?#24378;化监管执法,严厉查处企业违法违规行为,加大信息公开力度,推动部门联合惩戒,倒逼企业落实主体责任。 

  7. 充分发挥技术支撑和社会组织作用。发挥检验机构技术把关作用,为特种设备安全监管提供技术支撑。发挥社会组织和广大民众对特种设备安全监督的作用,发动全社会力量积极参与特种设备安全监管工作,提高全社会的安全意识。 

  8. 促进节能环保质量提升。落实《关于加强锅炉节能环保工作的通知》工作要求,做好锅炉相关环保监管工作,促进锅炉节能环保水平提升。开展热交换器能效测试工作试点。 

  (三)深化安全监管改革,创新工作机制 

  9. 推动行政许可改革措施落地。修订完善与行政许可改革相配套的安全技术规范,推动行政许可改革措施落地。进一步加大对鉴定评审人员的培训力度,强化鉴定评审机构管理,督促提升鉴定评审质量。各地要根据新的许可目录及时调整许可审批系统,调整配备鉴定评审资源,尽快对本部门负责实施的特种设备许可事项准入服务措施进行优化,向社会公布后实施,并在做好许可改革的同?#20445;?#24378;化事中事后监管。 

  10. 提高检验效能和供给水平。科学定位电梯检验、检测属性,优化配置电梯检验资源。加快修订检验机?#36141;?#20934;规则,合理调整检验项目和核准条件,开展检验机构资格核准,提升检验供给水平。 

  11. 全面推进电梯责任保险。联合银保监会、协调保?#25307;?#19994;协会提出发展电梯责任保险的具体措施和保险示范条款。各地要通过政策激励、示范、宣传等措施提高电梯责任保险覆盖率,在推动“按需维保?#22791;?#38761;中激励电梯责任保险发展,力争电梯责任保险覆盖率提高到30%以上。各省要选择1-2个城市作为试点,推动电梯“保险+服务”、“电梯养老保险”等保险新模式应用。 

  (?#27169;?#22831;实工作基础,强化基层能力建设 

  12. 完善特种设备法规体系。推动修订《特种设备安全监察条例?#32602;?#30740;究《电梯安全条例?#32602;?#21551;动《特种设备目录》修订,加快《特种设备现场监督检查规则》《特种设备事?#26102;?#21578;和调查处理规定》等规章制修订,完善《特种设备检验机?#36141;?#20934;规则》等安全技术规范。研究确定场(厂)内专用机动车辆“三区?#26412;?#20307;监管边界,探索场(厂)内专用机动车辆监管新模式。推动落实三部门关于锅炉节能环保工作通知要求,构建锅炉安全节能环保三位一体的工作格局。 

  13. 发挥科?#35745;?#21488;作用。以特种设备科技协作平台为基础,结合国家“十三五”科研规划和项目,加强科技攻关,解决重大技术难题。组织推动X80钢级天然气管道?#38468;?#24037;艺和检测标准研究。 

  14. 加强信息化建设。继续推进电梯质量安全追溯平台、移动式压力容器和气瓶追溯体系建设,推动完善全国统一LPG气瓶及瓶阀产品质量安全信息查询平台建设。开展特种设备安全监管综合系统和锅炉能效监管系统建设,进一步完善综合统计、事?#24066;?#24687;统计及分析功能。 

  15. 推动基层能力提升。组织举办市地分管局长培训班、基层安全监察骨干培训班。完成承压类特种设备培?#21040;?#26448;、机电类特种设备培?#21040;?#26448;和安全监察人员考试题库的编写工作。在总局特种设备局子网站开设“基层培训”专栏,通过培训材料、视频等公开课提升基层特种设备安全监察人员监察能力。组织建设APP平台,丰富基层特种设备安全监察人员培?#30331;?#36947;。各地要坚持多措并举,加快?#28216;?#34701;合,加大对基层教育培训力度,提升?#28216;?#19987;业化能力。 

  16. 规范基层履职要求。结合统一执法要求,研究B类特种设备安全监察人?#22791;?#38761;工作。配合相关部门研究尽职免责相关文件,鼓励基层干部履职尽责、担当作为。 

  (五)深化全面从?#29616;蔚场?nbsp;

  17. 坚持?#35757;?#30340;政治建设摆在首要位置,牢固树立“四个意识?#20445;?#22362;定“四个自信?#20445;?#22362;决做到“两个维护”。要?#31181;?#20197;恒正风肃纪,深入贯彻落实中央八项规定精神,坚决纠正“四风”特别是形式主义、官僚主义。要继续弘扬“四特?#26412;?#31070;,?#20013;?#28145;化作风建设。要坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争,使广大特设干部?#28216;?#36827;一步强化廉洁自律意识,提高拒腐防变能力。 

  特此通告。 

市场监管总局 

2019年4月2日 


本文标签: 电梯 电梯设备 电梯安全 电梯维保
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